最高检：不能因为捕诉一体就“构罪即捕、捕了即诉”

“捕诉一体”写入最高检刑事诉讼新规。12月30日，最高人民检察院召开发布会，发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》(下称《规则》)。最高人民检察院法律政策研究室副主任二级高级检察官缐杰表示，不能因为实行捕诉一体就用起诉的标准来批捕，或者构罪即捕、捕了即诉。

最高人民检察院供图

南都记者关注到，自2018年以来，检察机关全面实行捕诉一体办案机制，撤销侦查监督和公诉部门，实行“捕诉一体”的办案机制。修订后的《规则》进一步将捕诉一体办案机制规范化制度化，完善了案件审查方式和办理机制，强化了捕诉工作衔接。

缐杰介绍，捕诉一体是适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革的需要。以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求侦查机关、人民检察院按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据。以审判为中心实质是以庭审为中心，以庭审为中心实质是以证据为核心。捕诉一体有利于检察官按照庭审指控所需的证据标准来引导侦查取证，健全以证据为核心的刑事指控体系，对提升办案质效具有深远意义。

从落实司法责任制角度，缐杰介绍，权责明晰是司法责任制的基本要求。实行捕诉一体后，同一案件的审查逮捕、审查起诉由同一检察官或者检察官办案组负责，使办案责任更加清晰明确，做到权责一致。

同时，实行捕诉一体是提高诉讼效率、缓解“案多人少”矛盾的需要。缐杰介绍，随着反贪机构和人员转隶以及检察官员额制改革，检察官人数大幅精简，案件数量却呈逐年升高的趋势。

2019年1至11月，全国检察机关共批准或者决定逮捕685912件995804人，同比分别上升5.2%、3.3%；提起公诉1151640件1629054人，同比分别上升7.1%、7.8%。

“捕诉一体减少了检察官重复翻阅案卷和制作审查报告的时间，从而大大缩短办案周期，而且因持续关注同一案件，对案情的认识更加细致、深入，既有利于及时有效惩治犯罪，也有利于维护犯罪嫌疑人合法权益。”缐杰称。

缐杰解释，实行捕诉一体，并非将逮捕和起诉的功能和条件混为一体。逮捕是保障诉讼进行的强制措施，不是案件的最后处理，因此其法定的证明标准低于起诉。不能因为实行捕诉一体就用起诉的标准来批捕，或者构罪即捕、捕了即诉。《规则》虽然将审查逮捕和审查起诉合并为一章，但是分专节规定了逮捕和起诉的条件与程序，以保证逮捕和起诉各自功能的发挥。

南都记者 刘嫚 发自北京