——漳州“伪基站”产业链追踪

新华网福州4月12日电（记者郑良）一副天线、一台主机、一台笔记本电脑，就是一个伪基站的全部“家当”。一个“伪基站”一天最多可以发送20多万条信息，犯罪分子驾车流动作案，“伪基站”运作时一定范围内通信秩序“瘫痪”，手机用户“脱网”，只能接收“伪基站”信息。去年以来，不法分子频频运用“伪基站”手段实施诈骗等犯罪活动。

福建漳州是全省破获“伪基站”案件最多的地市，去年10月以来，该市破获31起“伪基站”犯罪案件，抓获58名犯罪嫌疑人。记者近日在当地采访了解到，“伪基站”从生产、销售、承接“订单”到“一线”操作等环节已形成产业链，该类犯罪成本低廉，获利丰厚，隐蔽性较强，潜在危害性大。

“伪基站”产业链

去年10月初，漳州公安机关接到多起群众举报称，收到尾号为“95588”的“工行网上银行密码器升级”短信，一些群众根据短信内容登录指定网站，输入账号、密码后被诈骗团伙窃取账户存款。

漳州市公安局刑侦支队支队长陈爱国说：“调查发现，诈骗团伙使用‘伪基站’发送诈骗短信，短信显示的发送号码可以任意模拟，欺骗性强。”

据办案人员介绍，一个接收信号天线、一台发射信号的主机、一台笔记本电脑就可以组装一个‘伪基站’，操作人员在人员密集的广场、商圈采集用户手机的IMSI（国际移动用户识别码），并任意冒用号码强行向用户手机发送广告、诈骗等信息。

办案人员在缴获的“伪基站”上向记者演示了操作流程，笔记本电脑安装了群发短信软件，电脑页面上有短信输入栏、显示号码栏、发送成功的条数统计等，操作人员输入相关内容后，需选择针对移动、联通或电信某一特定运营商的手机用户发送短信。

中国移动漳州分公司核心网中心负责人庄浩鹏说：“‘伪基站’工作时，用户手机信号被强制‘绑架’，以至于出现正常通信信号中断甚至‘脱网’，公用电信设施安全受到破坏。”

“伪基站”发送的信息有房地产、医药等商业广告，更多的是“网上银行升级”“无息贷款”等诈骗信息。陈爱国说：“‘伪基站’犯罪形成利益链条，生产、销售、利用、操作等各个环节均有利益分成。”

庄浩鹏说：“生产、组装一个‘伪基站’成本并不高，接收天线、主机和笔记本电脑成本才几千元，普通的‘地下工厂’就可以生产，而这套设备在网上的价格达到5至6万元，生产商、经销商都有不菲的利润。”

从破获的案件看，既有犯罪嫌疑人从网上购买“伪基站”后“承揽”群发信息业务，也有诈骗团伙专门雇人使用“伪基站”群发短信。

公安机关调查发现，一台‘伪基站’最多时一天可以发送20多万条短信，一条短信的收费5至6分，一线操作人员每发一条短信有2至3分的提成，还另外拿固定‘工资’，平均每天收入在千元以上。

陈爱国说，诈骗团伙利用“伪基站”隐蔽性强、流动性广、覆盖受众多等特点，流窜作案，大肆群发诈骗信息，助长了诈骗犯罪气焰。

漳州公安、通信等部门负责人表示，“伪基站”造成一定范围内全部手机用户“脱网”，通信处于“瘫痪”状态，通信秩序遭受严重破坏，潜在危害性大。

联动机制打击“伪基站”

针对“伪基站”犯罪特点，去年年底以来，漳州公安、移动和无线电管理部门建立协作打击机制，组建了打击“伪基站”应急专业队伍，实现对“伪基站”犯罪第一时间发现、追踪打击。

陈爱国说：“发案情况看，有些是犯罪分子在宾馆和人员密集区定点发送信息，有的是将‘伪基站’放在车里，移动作案，有效打击的关键在于及时发现、精确定位。”

庄浩鹏、漳州市无线电管理局监测站工程师郭立群告诉记者，根据公安和通信部门建立的协作机制，移动等运营商一旦发现区域移动网络出现信号异常，经分析研判可能是“伪基站”犯罪时，立即向公安和无线电管理部门报告，无线电管理部门根据运营商提供的“伪基站”发射频率进行测向、定位。

运营商和无线电管技术人员立即与公安民警赶赴现场，通过技术设备对“伪基站”信号进行“运动跟踪”和“定点测控”，摸排嫌疑车辆并组织围追堵截。

陈爱国说：“得益于公安、通信和无线电管理等部门的密切协作，全市打击‘伪基站’成效初显，目前，基本能做到第一时间发现、追踪，平均在两小时内查获‘伪基站’。”

去年10月至今，漳州共破获该类案件31起，摧毁犯罪团伙22个，占到全国摧毁‘伪基站’团伙总数的7％左右。

实践中，漳州还通过在人员密集的街道、商圈宣传“伪基站”危害及犯罪方式，发动群众向公安机关举报线索，协助打击。陈爱国说，公安机关破获的不少案件就是来源于遭受“伪基站”骚扰的群众第一时间举报。

加大源头打击　消除“伪基站”滋生蔓延土壤

漳州公安、通信等部门负责人提出，“伪基站”多为流窜作案，当前查获的多为一线操作人员，上线生产商、销售商及背后的犯罪团伙很多没有得到查处，遏制“伪基站”犯罪亟待强化源头打击。

厦门勤贤律师事务所律师曾凌说，应当强化对“伪基站”犯罪利益链条上的群体责任追究机制：

工商、公安等部门加大对非法生产、销售“伪基站”的“地下工厂”、商贩等群体的打击力度，依法追究利用网络销售平台非法销售“伪基站”设施的经营者和网店管理人员法律责任；工商部门依据广告法等法律，严肃追究通过“伪基站”等非法途径发布未经内容审批的广告的人员责任。

针对“伪基站”流窜作案特点，漳州公安、通信等部门人员提出，建立更大范围内的公安、通信等部门协作打击机制，各地市设立由公安、运营商和无线电管理部门人员组成的专业打击队伍，做到第一时间发现、查处“伪基站”；鼓励、发动群众参与发现、举报“伪基站”活动中来，形成全社会共同打击的氛围。