什么是“伪基站”？

“伪基站”，系非法无线电发射设备，由一台笔记本电脑、一台发射器、一根天线、一部手机，一个电瓶和电源转化器组成，其中手机是用来测频点的，到了某个区域后，用这个手机就可以测定出这个区域基站的频点，然后再把频点和短信内容输入到电脑安装好的程序上开始大批量群发，在不知道对方手机号码的情况下，可以使附近用户的手机收到短信。发送短信显示的号码一般是十位数字以上，具体号码可以任意编造。这样发送短信无须向通信公司付费，省下了一笔可观的广告费用，且受众范围精确。

“××路××号××电子市场周末促销，IT产品七折起”，“××楼盘临近轨交，现房八五折，贵宾电话××××”，“我是房东，我在外地，请把房租打到我爱人账号×××”——你是否收到过类似的短信？一个鲜为人知的事实是，这类骚扰短信有不少是不法分子通过“伪基站”发送的。

10万元购得两套设备

范强是一名特卖会经销商，以前听说有一种设备可以群发短信，为了给自己的特卖会攒人气、做广告，从深圳一名男子手中花了近10万元购得两套设备。

今年9月初，他来上海租借酒店做特卖会时，这两套设备就派上了用场。范强将一套设备安装在租赁来的轿车上，教会王贵林如何使用后，就让他把车停在开特卖会的酒店附近发送推销短信，短信内容包括特卖会的时间、地点、联系电话等，从早到晚不间断发送。

就在这段时间里，静安区的部分居民发现，自己和身边亲友的手机接连收到推销短信，更可气的是收到短信前后手机没有信号，网络无法连接，还有部分用户甚至长时间无法恢复通信。

经测定，仅9月9日至11日三天时间，王贵林就发送几十万条短信，造成周边大量用户脱网。

9月11日，上海市无线电管理局工作人员和静安公安分局民警将正在特卖会附近连续发送促销短信的王贵林当场查获，并认定短信息群发设施系非法无线电发射设施，未办理设台审批手续，予以暂扣。此后，相关部门对王贵林作出了没收违法无线电发射设施的行政处罚决定，但王贵林拒不配合。

范强得知群发短信设备被暂扣之后，只是“休息”了一段时间避避风头。一个月之后，由于做生意赔钱急需资金周转，范强再次铤而走险，拿出了另一套设备，为接下来两次特卖会做广告。结果，在第三次特卖会的第一天，即被警方当场抓获。

结合通信公司出具的评估报告，估算这2人在三次特卖会期间使用“伪基站”发送短信共计100余万条，严重影响了周边用户的正常通信。

范强、王贵林利用“伪基站”设备，以非法占用电信频率的方式，破坏正在使用中的公用无线通信网络，在较大范围内较长时间造成用户通信中断，严重危害公共安全。日前，静安区检察院对两人以涉嫌破坏公用电信设施罪批准逮捕。这也是沪上首例“伪基站”案件。

“伪基站”只能事后监管

虽然嫌疑人已被抓获，但此案带来的思考却远未结束。

从无线电管理方面来说，目前对不法分子使用“伪基站”发送短信的行为只能进行事后监管，只能在非法信号出现时，才能定位测向锁定信号源。而且，由于“伪基站”本身就是无线电发射设备的一种，且全球移动通信系统是公开、成熟的技术，不会对不法分子造成技术壁垒。而国家目前对很多设备的零部件模块没有纳入管理，只对成品有所规定，这就导致“伪基站”的研发与组装都十分容易。

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小心“伪基站”短信藏陷阱

据统计，今年上半年，我国垃圾短信总量超过2000亿条。北京、上海、广州等经济发达地区是“重灾区”，平均每部手机每天会收到2条以上垃圾短信。当你走在一条繁华的街道上，或许就已经进入被骚扰的范围。

静安检察院的检察官称，手机信号突然消失之际，或许就是“伪基站”群发短信入侵之时，对此时收到的短信要格外留神，切莫中了圈套。常见的“伪基站”诈骗手段通常有以下几种：

一、冒充亲友口吻，编造危急情况发送诈骗短信。被害人收到短信后一时惊慌失措，未经核实或者因信号中断而无法核实，情急之下就会将钱款转账给骗子提供的账户。即使此时恰好有汇款需要，最好也要电话联系确认，防止上当受骗。

二、冒充银行官方号码发送短信，谎称网银或电子密码器升级。这种诈骗手段近期尤为盛行，短信一般会附加一个钓鱼网站链接，诱骗用户直接点击登录，并输入个人账号、身份信息和密码，一系列操作之后，被害人卡中的余额就会被瞬间转走。银行官方客服号码只有五位，而诈骗号码则是以官方客服号码为结尾的多位数字。因此，这类短信中提供的银行网址不要随意点击或者输入个人信息，如果确实需要升级网银，最好到银行网点办理。

[记者调查]

网售“伪基站”3万元起，最远可发5公里

记者通过网络搜索发现，有不少网络卖家销售“伪基站”。一名“伪基站”卖家的网站页面显示：“该产品拥有三个特性。及时性：假如您的公司在该商圈，而正好你的准客户刚刚进去该商圈，他马上就会收到您公司的推广信息，这时，他就有可能会很及时地到您的公司来消费，由准客户变成您真正的客户。精准定位：可以按照目标客户定位确定信息发布范围和个性化的发布方式，使得信息传播直达目标受众，成为更具分众特征、精准度更高的手机媒体。投放更灵活：用户可对目标用户群、发布时间、发布地点、发布量、发布内容、发布形式等众多参数进行灵活自主地选择、组合，使投放更具表现力。”

一名深圳的卖家告诉记者，为了掩人耳目，他一般把“伪基站”设备叫做小区短信发送设备。“以前，你想要群发送短信，必须准备一张SIM卡和手机，还要支付手机费。现在用了这个设备后，不需要移动卡，不需要知道潜在客户的手机号码，也不需要支付任何费用，短信发送不限量。不仅可以随意发送短信内容，连发送的号码也可以随意编造。”

该卖家称，发送短信的操作非常简单，在笔记本电脑上进行软件操作，编写好内容，然后通过信号发射器将内容发送到用户手机上，学习半个小时就能熟练操作。而且，发送设备的体积很小，可以车载，不受地域限制，适合流动性发送短信。最便宜的售价为3万元，每小时可发送1.5万条短信，最贵的要9万至10万元，每小时可发送5万条短信。由于设备的功率大小不一，因此覆盖半径也不尽相同。最近的发送半径为500米，最远的达5公里。

[律师说法]

破坏公用电信设施可处3至7年有期徒刑

上海金能律师事务所主任岳文辉律师表示，根据《中华人民共和国刑法》第124条规定，破坏广播电视设施、公用电信设施罪，是指故意破坏正在使用中的广播电视设施、公用电信设施，危害公共安全的行为。这是一种以广播电视设施、公用电信设施为特定破坏对象的危害公共安全罪。犯本罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；造成严重后果的，处七年以上有期徒刑。

岳文辉认为，应结合本罪的特点，综合案件情节，如破坏的通讯设备的性质、严重程度，通讯中断的性质、时间长短、影响面以及直接造成的危害结果等，全面考虑确定。